[两会会客厅]改善民生 幸福指数节节攀升

悠悠万事，民生为大。保障和改善民生是推动发展的根本目的。

翻开2022年贵州民生工作账本：高校毕业生初次去向落实率达83.66%，农村劳动力返乡就业创业22万人，开展职业技能培训62.8万人次；城乡居民基础养老金最低标准提高到每月118元，退休人员基本养老金上调4%，城乡低保平均标准提高到每月679元、每年5292元；建成县域医疗次中心50个；每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.04个，新增基础教育学位23.4万个……一个个民生项目落地生根，一件件民生实事深入人心，一项项惠民举措接连出台，交出了一份既有温度又有质量的“民生答卷”。

今日之贵州，民生领域亮点纷呈，民生福祉持续改善，民生工作花繁果硕，人民群众幸福指数越来越高。2023年，贵州将继续全力稳住民生基本盘，在满足人民对美好生活向往的期待中乘风破浪、行稳致远。

兰珩委员：

“城乡一盘棋”保障义务教育优质均衡

“义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展、民族未来。要办好人民满意的教育，必须坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。贵州继续加大义务教育设施经费投入，积极推进城乡义务教育一体化，致力于建立完善城乡统一、各级政府按比例分担的义务教育经费保障机制。”1月15日，省政协委员、贵阳职业技术学院副院长兰珩说。

随着农村人口迁移至城镇居住的步伐加快，人民对优质教育资源的需求更加强烈。农村特别是边远地区，校舍闲置率大，多功能教室、实验室、食堂、餐厅、浴室、运动设施设备等缺乏，课程的丰富性和充足性远落后于中心城市学校。这些地区对优秀年轻教师吸引力不强，师资队伍流失、结构性缺编、结构老龄化等问题比较突出。

兰珩建议，要站在义务教育优质均衡、“城乡一盘棋”的战略高度上，统筹推进城乡义务教育一体化发展。注重硬件设施投资城乡均衡化，把教育投入更多用于缩小城乡教育资源差异上。以县为单位成立相应的教研机构，加大对农村教师现代先进教学理念、教学方法的培训，实行“教学、督导、评价一体化管理”的机制，实现统一进度、要求、备课、检测、阅卷、标准，有效提升中小学的教育质量。

同时，要加强师资建设，推行“县管校聘”事权人权财权相统一的教师管理体制，激发教师队伍活力，以基层学校短缺薄弱学科、教育教学改革急需领域为重点，科学编制培训计划，促进教师队伍均衡发展。通过实施“特岗计划”“三区支教”“银龄讲学计划”等，推进教师多元补充。

“让家门口就有好学校，好学校就在家门口。”兰珩希望以城区优质学校为“领头雁”，领办薄弱学校和新建学校。通过组建教育集团，打造优质学校发展集群，对集团学校同质考核，分批次对优质项目学校进行实地调研和成长论证，加强经验复制推广。

“要关注农村融入城市的青少年身心健康教育问题。大力倡导和培育平等、尊重、积极、和谐的教育环境，充分尊重学生的多样化个性和社会对人才的多样性需求。”兰珩指出，要保障重点人群教育公平，增强办学满意度。采取随机安排入学、阳光分班等手段实现生源的合理分配，确保外来务工人员随迁子女享受同等教育。重点关注留守儿童、残疾儿童等特殊群体的义务教育问题。

练余天代表：

做好养老服务设施用地供地保障

“我们应该根据人口结构现状和老龄化发展趋势，因地制宜提出养老服务设施用地的规模、标准和布局，科学编制供地计划，分阶段供应规划确定的养老服务设施用地，并落实到年度建设用地供应计划……”1月15日，省人大代表、贵阳市综合行政执法局（市城管局、市园林绿化局）局长练余天接受采访时说。

贵阳作为省会城市，在2014年、2016年先后被确定为“全国养老服务业综合改革试点城市”和“第一批国家级医养结合试点单位”。近年来，贵阳市委、市政府高度重视推进养老服务发展建设，不断完善顶层设计、强化工作措施，先后制定出台了《关于实施“老有所养”行动计划（2008-2012年）的意见》《为空巢老人服务方案》等政策性文件，并将改革试点工作纳入“健康贵阳”整体谋划推进，促使相关医保、医疗、养老等配套政策有效衔接，实现养老机构康复、医疗护理、休闲娱乐等一体化发展。

蓝图已绘就，确保精准落地是关键。练余天建议，应对人口老龄化需要各级政府部门主动作为、探索创新、抱团发力，做好养老服务设施用地供地保障，推动养老服务政策落细落小落实。

“一是制定支持发展养老服务业的土地政策，以多种方式供应养老服务设施用地。二是盘活闲置资源，在符合规划的前提下，支持利用存量场所改建养老服务设施，进一步简化和优化存量土地用途的变更程序。三是保证服务用房，按照新建住宅小区、已建成小区老年人预增量科学标准配套建设。四是明确产权归属，进一步加强土地地籍调查和登记工作，在编制土地出让方案时充分考虑养老用房，在出让合同中明确养老用房产权归属于接收方。五是支持民办发展，允许民办养老机构利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产办理抵押贷款。六是用好农村土地，支持农村集体经济组织使用村级留用地兴办居家社区医养康养为老服务设施。”练余天说。

马秀云代表：

持续探索基层社会治理新模式

“学习政府工作报告后，我深深感受到党和政府为人民群众谋福祉、办实事、解难题的决心，作为一名基层代表，能够亲自参与到全省的改革发展工作中，我感到十分自豪。”省人大代表、威宁自治县海边街道下坝社区居委会主任马秀云说。

下坝社区位于威宁城区，辖2个居民小组，户籍人口1295户4104人，现有正式党员41名。去年以来，社区全面贯彻落实上级部署要求，以“一中心一张网十联户”为抓手，不断发挥党建引领作用，全面深化基层治理创新，带动群众增收致富，人均可支配收入达到41730元，群众的获得感、幸福感、安全感以及满意度大幅提升。

马秀云表示，下坝社区将继续用心用情解决群众关心关注的热点难点问题，持续探索基层社会治理新模式。

努力构建党建新格局。探索“党建+管理”“党建+服务”“党建+监督”等工作模式，健全“网格党小组领导群众自治、网格党员联系联户群众”机制，不断完善以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带的基层组织体系，把党的领导覆盖延伸到乡村治理的每个角落，构建以党支部为核心、居民自治、社会力量参与的党建新格局。

不断凝聚共治新合力。完善“一中心一张网十联户”社会治理体系，充分发挥1个中心、24个网格、62名联户长的作用，做到困难家庭必访、特殊群体必访、重点场所必访，有群众求助必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到。坚持“民事民议、民事民办、民事民管”，形成人人有责、人人尽责的社区治理共同体。

全面营造文明新风尚。创新法治宣传教育，重点开展防电信、网络诈骗宣传工作，不断增强群众遵法、学法、守法、用法的意识。修订完善村规民约，推行邻里劝导、红黑榜制度，促进引导群众自我管理。深入推进移风易俗行动，倡导“婚事新办、丧事简办、余事不办”，广泛开展“身边好人”“最美网格员”“最美联户长”“十星级文明户”等评议活动，激发群众思发展、谋发展、共治理的内生动力。